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余杭區(qū)，不僅僅是杭州城市中心版圖的未來所向，更可能被視作中國新一代城市區(qū)域發(fā)展觀念與實(shí)踐的雙向典范。
杭州第十九屆亞運(yùn)會(huì)舉行閉幕式，圖源：杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)官網(wǎng)
亞運(yùn)會(huì)之后的杭州，是世界的杭州。
圖：杭州西湖武林湖濱中心
在日前獲得國務(wù)院批復(fù)的《杭州市國土空間總體規(guī)劃2021-2035》之中，武林湖濱中心、錢江兩岸中心、城西科創(chuàng)中心構(gòu)成了杭州三大全球功能中心的發(fā)展時(shí)序，它們顯然對(duì)應(yīng)著西湖時(shí)代、錢江時(shí)代、余杭時(shí)代的三重進(jìn)階。
杭州錢江兩岸中心
余杭正在邁向杭州新中心
2022年8?，杭州明確提出要舉全市之力將余杭區(qū)“城西科創(chuàng)大走廊”建設(shè)成比肩硅谷的科創(chuàng)高地，并且提出“建設(shè)杭州城市新中心”的正式官宣。2023年，余杭區(qū)前瞻性地舉辦了“杭州城市新中心，余杭城市中軸線實(shí)施性城市設(shè)計(jì)國際競賽”。這些事件共同打開了我們在亞運(yùn)之后對(duì)杭州如何持續(xù)邁向國際化都市的設(shè)問。
杭州三大中心地理關(guān)系示意圖
當(dāng)余杭開始接軌世界，世界同樣需要重新認(rèn)識(shí)余杭。在杭州現(xiàn)有“10個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、1個(gè)代管縣級(jí)市”之中，余杭區(qū)是唯一名稱之中帶有“杭”字的行政區(qū)，從而暗示出它在歷史和區(qū)位意義上的身份問題。余杭新中心不僅僅是城市的“躍變”，亦帶有文化意義上的“回歸”之意。
杭州市國土空間總體規(guī)劃圖（城市節(jié)點(diǎn)布局）
從歷史線索觀察，余杭作為杭州之“杭”的文化來源，并無非議。
考古有據(jù)，良渚先民們在五千年前于苕溪之畔定居，經(jīng)歷了漫長的歲月之后，秦朝在今日杭州范圍內(nèi)設(shè)立了錢唐、余杭兩縣。余杭縣原址所在今日余杭區(qū)西南七十里位置，錢唐縣則在今杭州靈隱山下（錢唐一詞后來演化為錢塘）。理論上說，錢塘距離今日杭州西湖更近，很多人認(rèn)為它是杭城的雛形，但實(shí)際上，余杭的“城市化”遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于錢塘。
秦朝時(shí)期余杭、錢唐二縣示意地圖（來源：余杭縣志）
傳說夏禹南巡，大會(huì)諸侯于會(huì)稽（今紹興），曾乘舟航行經(jīng)過這里，并舍其杭于此（“杭”是方舟、木排），故名“余杭”。余杭東漢建城，在數(shù)百年和平歲月里保持較高的人口增長率，成為初具規(guī)模的“城市聚落”。近年考古發(fā)掘中出土了許多精美物品，可以端倪出余杭古城先民生活之豐富。而當(dāng)余杭縣日漸繁盛時(shí)，錢唐縣由于海潮江潮影響，缺乏大規(guī)模建設(shè)。直到東漢修筑海塘工程，江海水患減弱，錢唐才得以真正發(fā)展。當(dāng)“杭州”第一次作為地名出現(xiàn)在隋朝之時(shí)，州府依然設(shè)在余杭。此后千余年，自南宋開始，杭城的中心逐漸轉(zhuǎn)移到西湖，余杭則是甘心作為“陪伴”杭州的縣城而存在。
南宋余杭縣境圖（引自清嘉慶十三年（1808年）《余杭縣志》）
雖然有著上千年的歷史，余杭區(qū)當(dāng)下的城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)、未來格局卻大約在2021年方才得以確立和穩(wěn)定。新中國成立之后，余杭經(jīng)歷了1994年的撤縣設(shè)市、2001年的撤市設(shè)區(qū)、2021年的行政區(qū)劃調(diào)整等多次變化，是一個(gè)“不斷調(diào)整自身設(shè)定，終于以重新成為市核心區(qū)作為長遠(yuǎn)機(jī)遇”的過程。所以，今日余杭之定位，若從更廣義的歷史視角看，的確帶有“回歸”之意。在這個(gè)歷程之中，貫穿不變的是對(duì)歷史的尊重，以及對(duì)杭州城市發(fā)展的整體連續(xù)與局部偏移之間的博弈和認(rèn)知。
2021年余杭區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整之后的“兩廊一軸”規(guī)劃結(jié)構(gòu)（圖源：杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）
余杭區(qū)地處長江三角洲的圓心地，京杭大運(yùn)河的南端，東臨大運(yùn)河，西倚天目山，南瀕錢塘江，中貫東苕溪，區(qū)域總面積942平方公里（大致等同于新加坡的國土面積），被上海、南京、寧波等區(qū)域中心城市高鐵1小時(shí)交通圈、高速公路2小時(shí)交通圈完全覆蓋，是長三角都市群最有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘袇^(qū)域之一。
與很多其他城市在經(jīng)歷大規(guī)模發(fā)展之后，才重新重視自然環(huán)境不同。余杭自始至終都是一座“自然都市”。
把鄉(xiāng)村風(fēng)景融入市井，強(qiáng)調(diào)城市與自然的關(guān)系，從學(xué)術(shù)意義上說，既帶有矛盾又令人向往。與深圳南山區(qū)密集的超高層集群不同、與美國硅谷自然分散導(dǎo)向的群島城市不同、與西湖區(qū)域強(qiáng)制性限高限容的管控不同，余杭在“城市的密度”和“自然的語境”這兩方面有著獨(dú)到的二元消解之術(shù)。
新舊疊合的余杭風(fēng)貌
西溪國家濕地公園、五常濕地、三白潭、大徑山度假區(qū)，這些余杭現(xiàn)有的自然資源并沒有因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展而被分裂和削弱。相反，它們鑲嵌在城區(qū)遠(yuǎn)近之中，彼此呼應(yīng)和環(huán)繞，使得自然生活與都市生活存在瞬間轉(zhuǎn)換的可能性。
從學(xué)界近年來推崇的“多中心城市”規(guī)劃觀念來解析：余杭并不是杭州原有的西湖中心圈層逐步放大而產(chǎn)生的城市區(qū)域，而是經(jīng)歷過“縣/市/區(qū)/城市中心區(qū)”的多重迭代、自身與周邊的博弈磨礪而成，它與錢江、西湖保持著一定的區(qū)位距離，共同構(gòu)建杭州三大中心的城市戰(zhàn)略。
于是，地緣和歷史都注定了它被允許采用最適合自身的語境和策略，去更為從容地定義一個(gè)未來的城市預(yù)期。
圖：杭州城市新中心規(guī)劃鳥瞰圖，展現(xiàn)了都市與自然相互溶解的場景
所以，理解余杭的關(guān)鍵，首先是要把它看作一座自然之城市。
這既是源自古代良渚的棲居觀念，亦是試圖打破中國城市化在上一階段的“自然有界性”，以相對(duì)無界的姿態(tài)去爭取都市與鄉(xiāng)野共生的漣漪效應(yīng)。
余杭區(qū)是不折不扣的“浙江經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著成功的數(shù)據(jù)驗(yàn)證。僅以2023年度舉例，余杭區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2936億元，完成財(cái)政總收入801億元，國家高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)2702家，這三大指標(biāo)全部列居浙江全省第一，并連續(xù)7年奪得杭州市綜合考核區(qū)（縣）第一，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)具備突出示范意義。
在“浙江經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”名號(hào)之前，我們非常有必要理解這個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的城市機(jī)制。國內(nèi)大部分的新區(qū)建設(shè)都是“產(chǎn)業(yè)先行，城市后進(jìn)”的模式。而余杭區(qū)則是先行發(fā)展生態(tài)本底，形成自然資源與城市環(huán)境升級(jí)同步的節(jié)奏，繼而再發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。這在全國幾乎是獨(dú)一無二的實(shí)例。
余杭區(qū)未來科技城實(shí)景
同時(shí)，杭州的產(chǎn)業(yè)活力來自官方戰(zhàn)略和民間資本的雙向激發(fā)，這是浙江經(jīng)濟(jì)自古以來就默認(rèn)的規(guī)則。在生態(tài)本底之上，余杭成為中國最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阿里巴巴集團(tuán)全球總部所在地。其中杭州未來科技城是國務(wù)院國資委正式批復(fù)成立的全國四大未來科技城之一，目標(biāo)在于大力發(fā)展人工智能、生命健康等產(chǎn)業(yè)，其空間載體既包含已建成的海外高層次人才創(chuàng)新園、人工智能小鎮(zhèn)、數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)園，亦包含建設(shè)之中的南湖科創(chuàng)半島、vivo全球AI總部、超重力離心模擬實(shí)驗(yàn)室等新一代科創(chuàng)集群。未來，越來越多的國際國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)主體將會(huì)繼續(xù)向余杭匯聚。
若用最簡略的語言表達(dá)余杭城區(qū)的整體架構(gòu)，那就是“兩廊一軸”的國土空間格局。
所謂兩廊，即余杭北區(qū)的“良渚文化大走廊”、余杭南區(qū)的“城西科創(chuàng)大走廊”。在地理形制上，兩條走廊均以“東西向”的方式布局。所謂一軸，即南北向布局的“古今千年發(fā)展軸”，北接歷史文化導(dǎo)向的良渚走廊，南至產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向的科創(chuàng)走廊。
杭州城市新中心核心區(qū)（中軸線）實(shí)施性城市設(shè)計(jì)競賽區(qū)位圖
具體說來，余杭北部的良渚文化大走廊，是以良渚古城遺址為核心，聯(lián)接大運(yùn)河、大徑山，打造世界文化遺產(chǎn)群落聚集走廊，它是余杭區(qū)的文化內(nèi)核和根基。余杭南部的城西科創(chuàng)大走廊，則是強(qiáng)化高端創(chuàng)新要素集聚鏈接，打造面向世界、引領(lǐng)未來的創(chuàng)新策源地，也是浙江省在“十三五”期間做出的重大戰(zhàn)略決策。
兩廊既定，南北縱軸（古今千年發(fā)展軸）的空間形態(tài)依然存在諸多想象空間。于是，針對(duì)這條大軸線其中的具體區(qū)位，余杭區(qū)面向全球進(jìn)行國際設(shè)計(jì)方案征集。
“杭州城市新中心核心區(qū)(中軸線)實(shí)施性城市設(shè)計(jì)及重點(diǎn)建筑景觀概念設(shè)計(jì)國際方案征集”于2023年5月正式開展，意味著在新中心打造的征程上將以規(guī)劃引領(lǐng)和設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)再次前行：通過研究城市設(shè)計(jì)的路徑與方法，發(fā)揮全球經(jīng)驗(yàn)對(duì)于地方區(qū)域的創(chuàng)新價(jià)值，通過前瞻性的行政引導(dǎo)城市設(shè)計(jì)制度，提高區(qū)域規(guī)劃建設(shè)治理水平。
Foster+Partners設(shè)計(jì)的余杭中軸線空間場景
本次方案征集的任務(wù)書給出了復(fù)合、立體、且包容的工作引導(dǎo)，包括：重點(diǎn)謀劃包括且不限于整體風(fēng)貌品質(zhì)提升控制、重點(diǎn)空間和建筑形態(tài)塑造、功能產(chǎn)業(yè)重塑優(yōu)化、立體空間體系構(gòu)建等內(nèi)容，細(xì)化控規(guī)在片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目上的管控要求等等。征集活動(dòng)吸引了全球數(shù)十家設(shè)計(jì)聯(lián)合體報(bào)名參賽，形成了轟轟烈烈的城市品牌效應(yīng)。最終經(jīng)過五個(gè)多月的設(shè)計(jì)研究、評(píng)審、深化，英國Foster+Partners（福斯特及合伙人事務(wù)所）的方案獲得第一名，并被評(píng)定為中標(biāo)實(shí)施方案。
城市建設(shè)之動(dòng)態(tài)和復(fù)雜，往往需要協(xié)同多個(gè)部門進(jìn)行管理和推進(jìn)。而城市日常靜態(tài)管理的行政部分劃分，往往不能適應(yīng)特殊歷史時(shí)期的管理需求。在當(dāng)下邁向“杭州新中心”的余杭，調(diào)集各大部門的不同專業(yè)背景的管理才干，以“杭州城市新中心中軸線區(qū)域開發(fā)建設(shè)工作指揮部”作為一個(gè)區(qū)直屬核心機(jī)構(gòu)的工作模式，取得了明顯的制度實(shí)踐成效。僅以中軸線城市設(shè)計(jì)國際競賽而言，從任務(wù)書的前期論證、征集活動(dòng)的整體組織、設(shè)計(jì)資源的溝通引導(dǎo)等方面，指揮部起到了直接的推動(dòng)作用。
圖：余杭城市新中心發(fā)展成果展現(xiàn)場
而在中標(biāo)方案城市設(shè)計(jì)的實(shí)施過程化中，引入城市總師制，亦是余杭區(qū)的重要舉措。2024年7月發(fā)布“總規(guī)劃師”求賢令，招募“總規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)”，最終由東南大學(xué)段進(jìn)院士及其團(tuán)隊(duì)出任。對(duì)于“余杭總師”的使命，段進(jìn)院士提到三個(gè)“關(guān)鍵詞”：一是傳導(dǎo)，即為新中心從高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)走向高品質(zhì)實(shí)施提供機(jī)制保障；二是伴隨，即在設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)和管理階段提供動(dòng)態(tài)、連續(xù)、穩(wěn)定的伴隨式服務(wù)；三是平臺(tái)，即協(xié)助政府搭建技術(shù)服務(wù)和對(duì)話交流的平臺(tái)，促進(jìn)新中心公共利益最大化。在此基礎(chǔ)上，余杭區(qū)將進(jìn)一步從體制機(jī)制上鞏固“指揮部+總師制+專班化”的工作架構(gòu)，優(yōu)化工作流程，走出一條具有余杭特色的精細(xì)化管理路徑，賦能新中心高質(zhì)量發(fā)展。
相較于很多城市“土地填充式”的發(fā)展，如何營造事件來推動(dòng)城市環(huán)境的進(jìn)階，是一個(gè)新時(shí)代的課題。例如，2015年的浙江大學(xué)校友創(chuàng)業(yè)大賽年度盛典、2016年的僑界精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會(huì)、2019年的全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周（時(shí)任國家總理李克強(qiáng)同志出席了開幕式）、2023年的良渚論壇和亞運(yùn)會(huì)火種采集儀式、新中心中軸線國際設(shè)計(jì)競賽，以及2024年最新完成的“新中心發(fā)展成果展”、都市快報(bào)“未來生活探索日”等活動(dòng)。
2019年的全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周
再以“新中心發(fā)展成果展”而言，特地選取數(shù)字生態(tài)創(chuàng)新園、良渚文化藝術(shù)中心、之江文化中心等不同點(diǎn)位，以更契合場所屬性的內(nèi)容選擇和空間布局吸引了廣泛關(guān)注，期間還召開了數(shù)次國際研討會(huì)和專業(yè)論壇，毫無疑問成為杭州城市級(jí)的重要事件。其中數(shù)字生態(tài)創(chuàng)新園主展場通過詳細(xì)而深入、時(shí)尚而具體的展陳設(shè)計(jì)，打破了專業(yè)與大眾的壁壘，讓政府層面的規(guī)劃意識(shí)融入城市公共文化活動(dòng)，不僅激發(fā)大眾參與和理解城市古今演變的宏觀邏輯，亦能夠同時(shí)驅(qū)動(dòng)城市建設(shè)不同點(diǎn)位上的具象化感知和傳播。為期一個(gè)多月的展覽吸引了近三萬名觀眾，甚至有很多外地觀眾和專業(yè)人士直接慕名而來學(xué)習(xí)。
近十年來，余杭區(qū)出現(xiàn)了一批高水準(zhǔn)、國際品質(zhì)的標(biāo)志性建筑，代表千年余杭對(duì)新時(shí)代建筑風(fēng)貌的接納，也試圖為地方性的文化系統(tǒng)建立起跨越時(shí)代的豐富轉(zhuǎn)譯。
良渚文化藝術(shù)中心（安藤忠雄設(shè)計(jì)）
舉例說來，杭州國家版本館位于良渚板塊，由王澍、陸文宇（業(yè)余建筑工作室）領(lǐng)銜設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)恰如其分、借山成園，形成當(dāng)代園林的山水畫卷，并在建筑細(xì)節(jié)上展現(xiàn)出對(duì)江南文化意向和技法的諸多研究。王澍教授自稱其“以平和的心態(tài)無限伸展向遠(yuǎn)方”，這種境界與余杭區(qū)的發(fā)展觀念極其吻合，既平和，亦深遠(yuǎn)。
杭州國家版本館，中國美術(shù)學(xué)院王澍教授設(shè)計(jì)
良渚玉鳥集&大谷倉書店（上海大舍+杭州青墨聯(lián)合設(shè)計(jì)）更是將杭州當(dāng)代的宜居性、消費(fèi)性、文化意義上的精致與節(jié)制感，調(diào)和到了一個(gè)新的境界。玉鳥集開業(yè)兩年以來一直深受市民和青年社群的喜愛，其商業(yè)空間有別于一戶一隔的“標(biāo)準(zhǔn)邏輯”，而是給予街巷肌理以靈動(dòng)自由的散布狀態(tài)，“快街+慢巷”的結(jié)合營造出輕松而復(fù)古的時(shí)代氛圍。
良渚玉鳥集大谷倉書店，上海大舍+杭州青墨設(shè)計(jì)
國際體育中心（Zaha Hadid事務(wù)所設(shè)計(jì)）
玉湖美術(shù)館（Aedas+中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)）
2024年最新建成的玉湖美術(shù)館（Aedas+中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)）、以及建設(shè)之中的余杭國際體育中心（Zaha Hadid事務(wù)所設(shè)計(jì)），均以動(dòng)感起伏、連續(xù)性的建筑形態(tài)，將全球建筑美學(xué)之前端引入余杭，為余杭賦予了更為國際化、時(shí)尚化的城市坐標(biāo)。
自然和鄉(xiāng)村環(huán)境賦予了千古余杭溫情、樂觀、探索的地理性格特征。科技和建設(shè)發(fā)展賦予了當(dāng)代余杭積極、自信、進(jìn)取的城市核心信念。
余杭從“良渚文化”起源，歷經(jīng)縣、市、區(qū)的變遷，經(jīng)歷現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與城市戰(zhàn)略的不斷升級(jí)。在這個(gè)過程中，余杭始終以“與杭州共同面向世界”的方式迎接機(jī)遇、適時(shí)調(diào)整自我，逐步成為一個(gè)新型的都市核心區(qū)。它的故事還在繼續(xù)，它的操作方式帶有強(qiáng)烈的杭州人文和自然之特征。余杭區(qū)，不僅僅是杭州城市中心版圖的未來所向，更可能被視作中國新一代城市區(qū)域發(fā)展觀念與實(shí)踐的雙向典范。
讓我們共同祝愿，期盼余杭為我們帶來一個(gè)從容且合乎預(yù)期的未來。
感謝杭州城市新中心中軸線區(qū)域開發(fā)建設(shè)工作指揮部、杭州市規(guī)劃和自然資源局余杭分局對(duì)本文的指導(dǎo)，感謝 徐海博、ArchiDogs 筑格傳媒 對(duì)本文的大力協(xié)助。
作者簡介
艾俠
上海伴步文化首席研究員
中國建筑學(xué)會(huì)建筑評(píng)論學(xué)術(shù)委員會(huì)理事
《建筑實(shí)踐》策劃顧問
全文發(fā)表在《建筑實(shí)踐》068期特輯：杭城躍變 西子新顏
多維解讀杭州城市新中心，
探索城市品牌營造中的規(guī)劃創(chuàng)新
作者｜艾俠、季哲琦、顧春霞、沈曉晨、詹文軒
視覺設(shè)計(jì)/排版｜Zhoujian，Yibo
發(fā)文編輯｜Yibo
主編 | Sherry Li
